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국제행사

'20.11월 경쟁정책워크숍_카르텔

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'20.11월 경쟁정책워크숍 개최 결과보고
 
1.
개요
□ 일    시 : '20.11. 9(월) ~ 12(목) 17:00-20:00
□ 회의형식 : 화상회의(Zoom Meeting 솔루션 이용)
□ 주제 : Cartels, Leniency and Fines
□ 참 석 자 : 
ㅇ 전문가 
  - OECD 4명, 호주, 싱가폴 , EU 각 2명, 포르투갈, 한국, 태국 각 1명
ㅇ 참가자 
  - 태국 경쟁당국 공무원 30여명
 
2.
주요 논의 내용
□ 카르텔의 정의와 특징
ㅇ 카르텔은 시장경쟁을 원천적으로 제한하여 소비자들에게 직접적 
피해를 끼치는 행위로서 매우 중대한 경쟁법 위반 행위
    - 경성카르텔(hardcore cartel)은 최우선적으로 규제해야 하는 행위
라는 데에 경쟁당국 간의 국제적인 합의가 이루어짐
 
ㅇ 사업자들에게는 경쟁을 회피하기 위해 다른 사업자들과 카르텔을 
형성할 유인이 항상 존재
  - 카르텔이 형성된 경우라도 자기 혼자만 합의사항을 위반할 경우 
자신에게 돌아오는 이익이 커지므로, 배신의 유인이 상존
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□ 카르텔 적발기법
ㅇ 경쟁당국의 직권인지에 의한 카르텔 적발 (Proactive)
  - 시장 모니터링, 외국 경쟁당국과의 협조, 산업분석 등을 통해 
카르텔 행위 등을 인지·조사활동을 통해 적발
ㅇ 제3자 또는 카르텔 가담자의 신고 등 외부정보에 의한 카르텔 
적발 (Reactive)
  - 사업자 및 소비자 신고, 자진신고자 감면제도, 조달업무 관계 
공무원의 제보 등을 통해 적발 가능하고, 카르텔의 특성상 
은밀히 이루어지기 때문에, Reactive한 적발방법에 많이 의존
 
□ 리니언시 프로그램의 운영
ㅇ 리니언시 프로그램은 카르텔 행위를 한 사업자가 그 사실을 
경쟁당국에 먼저 신고하고 조사에 협조하는 경우, 과징금 등 
제재수단을 감면받는 제도
  - 카르텔의 은밀성·지능화로 인해 적발이 어려운 특성이 있으나  
당사자가 자진신고를 하는 경우 적발이 용이하고 양질의 증거
자료를 풍부하게 획득할 수 있는 장점이 있음
    * 카르텔 사실의 자진신고, 증거제공, 조사 완료시까지 조사에 성실히 협조, 
카르텔 중단 등의 요건 충족이 필수. 다만, 신청자는 카르텔을 주도, 강요
한 자가 아니어야 함
 
□ 현장 조사 (Dawn Raids)
 일반적으로 경쟁당국은 법위반이 의심되는 사업장에 대한 조사
권한을 가지고 있음
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  - 경쟁당국은 사업장, 운송수단 등에 진입, 회계장부·업무기록 
열람 및 복사, 사업장 봉쇄, 문건 및 기록에 대한 설명 요청 등의 
권한이 있으며, 때에 따라 법원의 영장이 필요한 경우도 있음
ㅇ 현장조사의 절차
  - 현장조사계획 수립: 조사대상 사업장·수색공간 설정
  - 현장조사 일시 확정
  - 국제카르텔의 경우 해외 경쟁당국과의 국제 공조 필요
  - 조사팀원들에게 행동요령·필요정보 등에 대해 공지
  - 신속한 조사를 위하여 사업장 직원의 동의·협조 요청
  - 주요인물(key person)을 중심으로 자료수집 등 조사 실시
  - 수집한 자료 분석 및 필요시 추가자료 요청
ㅇ 디지털 포렌식 팀 운영
  - 인터넷, 저장매체, 컴퓨터, 휴대전화 등에 있는 자료의 분석을 
통해 카르텔을 입증하는 별도 조직을 운영하는 추세
 
□ 카르텔의 효과적 제재방안
ㅇ 카르텔 규제는 카르텔 형성을 단념토록 하고 공정한 경쟁을 
통해 경제 효율성 극대화의 목적이 있음
 - 이러한 규제행위는 카르텔 형성을 통해 얻는 이익 보다 적발시 
받게 되는 불이익(개인 징역 및 충분한 금전적 제재) 등이 
더 커야 효과적 억제효과 발생
 - 이를 위해 벌금 또는 과징금 산출시 적발확률, 적발시 예상 
벌금, 카르텔 형성을 통해 사업자가 얻는 이익을 고려할 필요
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금전적 제재가 약하면 벌금·과징금을 납부할 각오로 카르텔을 
형성·유지할 유인이 커짐
반면, 금전적 제재가 너무 과한 경우, 사업자가 당해 산업에서 
퇴출하게 되어 오히려 경쟁이 감소할 가능성도 존재
 
3.
시사점
□ 시사점
ㅇ 번 워크숍은 신생 경쟁당국인 태국 경쟁당국을 공무원을 
상으로 카르텔 관련 경쟁정책에 관해 심도깊게 논의할 수 
있는 기회가 된 것으로 평가
ㅇ 한국 경쟁당국에서 운영하고 있는 입찰담합징후분석시스템
(BRIAS; Bid Rigging Indicator Analysis System) 소개할 수 있는 
기회가 되어 긍정적으로 평가되었음
'20.12월 경쟁정책워크숍_신생경쟁당국 '20.10월 경쟁정책워크숍쟁_시지남용
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